獨(dú)立、客觀、公正、誠信
浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省政府采購方式和采購類 型審批管理辦法（試行）》的通知
浙財(cái)采字〔2007〕8 號
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省級各單位： 為加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購方式及采購類型的審批管理工作，根據(jù) 《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其他有關(guān)規(guī)定，我們 制定了《浙江省政府采購方式和采購類型審批管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你 們，請遵照執(zhí)行。
二〇〇七年三月十
浙江省政府采購方式和采購類型審批管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范全省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織 （以下簡稱采購單位）的政府采購方式及采購類型審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），特制訂本辦法。
第二條 因特殊原因，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目需要采用非公開招標(biāo)采購方式采購，或者納入集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目要求分散采購或單位自行采購的，其申報(bào)、審核和審批工作適用本辦法。
本辦法所稱非公開招標(biāo)采購方式，是指邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。
本辦法所稱分散采購，包括分散自行組織采購和分散委托采購兩種類型。其中分散自行組織采購是指由采購單位自行組織并嚴(yán)格按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的采購；分散委托采購是指由采購單位委托具有“政府采購業(yè)務(wù)代理資 格”的社會中介采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購。
本辦法所稱單位自行采購，是指由采購單位自行按照單位內(nèi)部的有關(guān)采購管理辦法或參照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的采購。
第三條 政府采購方式和采購類型的審批，應(yīng)當(dāng)遵循“授權(quán)合法、職責(zé)明確、 情形適當(dāng)、操作簡便”的原則。
第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式。因特殊情形確需采用非公開招標(biāo)方式的，其采購方式的選用和確定應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》和本辦法規(guī)定的適用情形。
預(yù)算金額在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可以采用“單位自行采購”的采購類型，采購方式由單位自行確定。
第五條 采購方式和采購類型的審批申請，應(yīng)當(dāng)由采購單位以書面形式（包括電子數(shù)據(jù)形式）向同級財(cái)政部門提出。
采購單位委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，其采購方式審批申請?jiān)瓌t上由政府采購代理機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門申報(bào)，但應(yīng)當(dāng)在政府采購委托代理協(xié)議中事先約定。
第六條 采購方式和采購類型的審核審批工作，經(jīng)授權(quán)后由縣級以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)。其中各級財(cái)政部門的采購類型審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府授權(quán)；縣級財(cái)政部門的采購方式審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級以上財(cái)政部門授權(quán)。
第七條 未經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，采購單位不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目以非公開招標(biāo)采購方式開展采購活動，不得將納入集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目采取分散采購或單位自行采購。 第二章 適用條件
第八條 有下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以申請邀請招標(biāo)采購方式：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
第九條 有下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以申請競爭性談判采購方式：
（一）技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；
（二）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（三）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
（四）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)不能成立的。
第十條 有下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以申請單一來源采購方式：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可遇見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十一條 采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購項(xiàng)目，可以申請?jiān)儍r(jià)采購方式。
第十二條 采購響應(yīng)截止時(shí)間結(jié)束后或評審期間，發(fā)現(xiàn)參加采購或者對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足 3 家，如采購文件事先已在指定媒體公開征求了供應(yīng)商意見且沒有重大異議或?qū)＜艺撟C認(rèn)為“采購文件沒有不合理?xiàng)l款”，公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，可以按原采購方式繼續(xù)進(jìn)行采購活動；但如只有 1 家供 應(yīng)商參加或響應(yīng)，或指定了產(chǎn)品品牌，供應(yīng)商報(bào)價(jià)高于市場平均價(jià)的，應(yīng)當(dāng)降低 供應(yīng)商特定資格條件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后重新組織采購，之后仍只有 1 家供應(yīng)商參加或 者對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，可以申請單一來源或其他采購方式。
第十三條 納入集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，采購單位申請分散采購或單位自行采購類型的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采購項(xiàng)目涉及國家安全和秘密，不宜由采購代理機(jī)構(gòu)參與的；
（二）因非單位自身原因而引起的采購任務(wù)緊急，集中采購不能滿足其時(shí)間 要求的；
（三）因項(xiàng)目專業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜，當(dāng)?shù)丶胁少彊C(jī)構(gòu)認(rèn)為其暫不具備采購 能力的； （四）按專業(yè)要求應(yīng)特別定制，且不具有批量采購性質(zhì)而不適合集中采購的。
第十四條 預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采購單位要求分散自行組 織采購的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有編制采購文件和組織實(shí)施采購的能力；
（三）具有與采購項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員；
（四）采購經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上財(cái)政部門組織或認(rèn)定的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
不符合以上條件的，采購單位應(yīng)當(dāng)委托具備“政府采購業(yè)務(wù)代理資格”的采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。
第三章 申報(bào)材料
第十五條 符合第八條第一款、第九條第一款和第十條第一款規(guī)定情形，采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)以此申請相應(yīng)采購方式的，應(yīng)當(dāng)提供 3 個(gè)以上政府 采購評審專家對該采購項(xiàng)目及需求是否符合上述規(guī)定情形的書面論證意見。
符合第十三條第三款規(guī)定情形，采購單位以此申請分散采購的，應(yīng)當(dāng)提供集中采購機(jī)構(gòu)的書面意見。
第十六條 采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式提出采購方式和采購類型申請。
申請采購方式的報(bào)告應(yīng)當(dāng)描述采購內(nèi)容或項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、預(yù)算確認(rèn)（或 計(jì)劃審批）號、擬采用的采購方式、理由和法律依據(jù)，以及其他相關(guān)證明材料； 申請采購類型的報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目的特殊性、分散采購或自行采購理由、相關(guān)證 明材料及具體的采購實(shí)施方案，并應(yīng)經(jīng)單位主管部門審查同意。
第十七條 采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)申請非公開招標(biāo)采購方式的，在申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）書面申請報(bào)告；
（二）《政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批表》（見附 1）；
（三）評審專家論證意見（符合本辦法第十五條規(guī)定的應(yīng)提供）；
（四）原簽訂合同復(fù)印件（符合本辦法第十條第三款情形的應(yīng)提供）；
（五）在指定政府采購媒體上發(fā)布的采購公告（復(fù)印件）及原采購文件，以及采購失敗和廢標(biāo)的相關(guān)證明文件；
（六）財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十八條 采購單位申請分散采購或單位自行采購類型的，在申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）書面申請報(bào)告；
（二）因涉及國家安全和秘密的，提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明材料；
（三）集中采購機(jī)構(gòu)的書面意見（符合本辦法第十三條第三款情形的應(yīng)提供）；
（四）采購單位分散采購或自行采購的實(shí)施方案；
（五）采購單位主管部門審查意見；
（六）財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
第四章 審批程序
第十九條 財(cái)政部門在收到采購單位或委托的采購代理機(jī)構(gòu)的申請報(bào)告及相 關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)退回或通知申報(bào)單位修改補(bǔ)充；對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。
財(cái)政部門按規(guī)定需要在省級以上政府采購指定媒體公示或組織專家論證的，其所需時(shí)間可予以除外。
第二十條 省本級的采購方式和采購類型申請、審查、批復(fù)工作流程按如下規(guī)定執(zhí)行：
（一）單位申報(bào)。申請分散采購或單位自行采購的，采購單位應(yīng)當(dāng)在申報(bào)政府采購預(yù)算執(zhí)行時(shí)，提出采購類型及其采購方式的申請，并通過《浙江省政府采 購信息管理系統(tǒng)》，經(jīng)單位主管部門審查并簽署意見后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)）在采購過程中申請 提出非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)填制《政府采購非公開招標(biāo)采購方式審批表》， 并提供相關(guān)材料，按規(guī)定報(bào)省財(cái)政廳審批。其中委托采購的，采購代理機(jī)構(gòu)申請 提出非公開招標(biāo)采購方式時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購單位意見。
（二）財(cái)政審查。省財(cái)政廳收到單位申報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定時(shí)間及時(shí)予以審查。審查的重點(diǎn)是：申報(bào)材料的完整性，非公開采購方式選擇 適用情形的合法性和合理性，專家論證意見的公正性，分散采購或自行采購實(shí)施 方案的可行性等內(nèi)容。如有必要，省財(cái)政廳可以組織政府采購評審專家對其申請 采購方式和采購類型的適用條件進(jìn)行論證。
（三）單一來源采購方式的審查。對采購預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以 上的項(xiàng)目擬采用單一來源采購方式的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購指 定媒體予以公示，公示后無異議的予以批復(fù)。
（四）確認(rèn)批復(fù)。采購單位在采購預(yù)算申請執(zhí)行時(shí)提出的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)以 《省級政府采購預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書》的形式予以批復(fù)；省級單位或委托的采購代理 機(jī)構(gòu)在采購執(zhí)行過程中提出的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)以《政府采購非公開招標(biāo)采購方式 審批表》的形式予以批復(fù)。
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定本地區(qū)的采購 方式和采購類型申請和審查批復(fù)工作流程。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而未 按本辦法規(guī)定辦理申請審批，擅自采用其他采購方式的，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照 《政府采購法》第七十一條或《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政 部令第 18 號，以下簡稱 18 號令）第六十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十二條 采購單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購而不委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，或應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散委托采購而不委托具有資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的，同級財(cái)政部門 應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》第七十四條或財(cái)政部 18 號令第七十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 處理。
第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）可以結(jié)合實(shí)際制訂具體的實(shí)施細(xì)則。
