浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省政府采購(gòu)文件備案管理 暫行辦法》的通知
浙財(cái)辦字〔2005〕42 號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、省級(jí)各單位：
為建立和完善政府采購(gòu)事前、事中與事后相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，根據(jù)《中 華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，我們制訂了《浙江省政 府采購(gòu)文件備案管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為積極穩(wěn)妥地做好采購(gòu)文件的備案管理工作，本辦法實(shí)行分步實(shí)施的辦法。 2006 年 1 月 1 日起在省級(jí)各單位中實(shí)施；各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)卣?購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)等情況，確定具體實(shí)施時(shí)間，但在 2007 年 1 月 1 日前應(yīng)當(dāng)全面實(shí) 施。各地、各單位在執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)與省政府采購(gòu)管理辦公室聯(lián)系， 聯(lián)系電話：0571-87055741。
二〇〇五年十二月十四日
浙江省政府采購(gòu)文件備案管理暫行辦法
第一條 為建立和完善政府采購(gòu)事前、事中與事后相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，保證政府采購(gòu)活動(dòng)的合法有序和財(cái)政資金的安全高效， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際， 制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府采購(gòu)文件備案，是指本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位）或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等按有關(guān)規(guī)定實(shí)施政 府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在相應(yīng)政府采購(gòu)行為發(fā)生前后，將與政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的文件材 料（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)文件），以書面或電子文檔形式專題向財(cái)政部門報(bào)告并登記的 行為。
第三條 下列采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案：
（一）招標(biāo)（或談判等）文件；
（二）評(píng)標(biāo)（或談判等）報(bào)告；
（三）政府采購(gòu)合同；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第四條 采購(gòu)文件備案工作由各級(jí)財(cái)政部門實(shí)行分級(jí)管理。
省級(jí)采購(gòu)單位的采購(gòu)文件備案工作，由省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn) 稱省采購(gòu)辦）負(fù)責(zé)并管理；市縣采購(gòu)單位的采購(gòu)文件備案工作，由市、縣（市、 區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)并管理。
第五條 采購(gòu)文件的具體備案申請(qǐng)單位根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行模式和便捷高效的原則確定。
政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門辦理備案手續(xù)。
部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)由實(shí)施集中采購(gòu)的主管部門統(tǒng)一向同級(jí)財(cái)政部門辦理 備案手續(xù)。
分散政府采購(gòu)項(xiàng)目，如單位自行組織采購(gòu)的，應(yīng)由采購(gòu)單位直接向同級(jí)財(cái)政 部門申請(qǐng)備案手續(xù)；如委托代理采購(gòu)的，可委托其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政 部門辦理備案手續(xù)。
第六條 非在杭的省級(jí)采購(gòu)單位經(jīng)省采購(gòu)辦確認(rèn)同意，其政府采購(gòu)項(xiàng)目委托當(dāng)地集中采購(gòu)和管理的，該項(xiàng)目的采購(gòu)文件可由當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門 辦理備案手續(xù)，同時(shí)采購(gòu)單位應(yīng)將采購(gòu)結(jié)果抄送省采購(gòu)辦備案。
第七條 采購(gòu)單位委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管部門或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理備案申請(qǐng)手續(xù)的，雙方應(yīng)當(dāng)在《委托代理采購(gòu)協(xié)議》中明確采購(gòu)文件備案的委托 事項(xiàng)，有關(guān)采購(gòu)文件在申請(qǐng)備案前應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)采購(gòu)單位確認(rèn)。
第八條 資金來源涉及省和市（或縣、區(qū)）共同出資的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上按采購(gòu)單位的預(yù)算隸屬關(guān)系確定備案部門；但經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)并委托上級(jí)集 中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門組織采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)集中采 購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，同時(shí)采購(gòu)單位 應(yīng)當(dāng)將本單位的采購(gòu)結(jié)果抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。
第九條 采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)以書面或電子文檔形式上報(bào)。以電子文檔形式上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)符合《電子簽名法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并加蓋申請(qǐng)備案單位的電 118子簽章。
第十條 申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)在以下時(shí)間內(nèi)，及時(shí)向財(cái)政部門辦理申請(qǐng)備案手 續(xù)：
（一）招標(biāo)（或談判等）文件，自采購(gòu)公告或文件發(fā)出之日 3 個(gè)工作日前申 請(qǐng)辦理；
（二）評(píng)標(biāo)（或談判等）報(bào)告，自中標(biāo)（或成交）公告之日起 3 個(gè)工作日內(nèi) 申請(qǐng)辦理； （三）政府采購(gòu)合同，自合同簽訂之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理；
（四）其他文件的備案時(shí)間，由同級(jí)財(cái)政部門按方便和及時(shí)的原則確定。
第十一條 申請(qǐng)備案單位因特殊情況需延期備案的，經(jīng)財(cái)政部門同意可適當(dāng)延期辦理，或在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，與政府采購(gòu)合同備案時(shí)一并辦理。
第十二條 辦理備案手續(xù)時(shí)應(yīng)遵循以下程序：
（一）申請(qǐng)備案單位填寫《政府采購(gòu)文件申請(qǐng)備案登記表》一式 2 份（以下 簡(jiǎn)稱《備案登記表》，見附表），連同應(yīng)備案的采購(gòu)文件及相關(guān)材料報(bào)送到同級(jí) 財(cái)政部門。
（二）財(cái)政部門在收到申請(qǐng)備案單位報(bào)送的《備案登記表》及相關(guān)備案采購(gòu)文件材料后，經(jīng)初審認(rèn)為其申報(bào)備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以受理。
（三）財(cái)政部門經(jīng)初審并予以受理的，應(yīng)分別在以下時(shí)間內(nèi)辦結(jié)有關(guān)備案登記手續(xù)：
1.屬于本辦法第三條第一、三、四款內(nèi)容的，應(yīng)在受理之日起 3 個(gè)工作日內(nèi) 予以備案審查；
2.屬于本辦法第三條第二款內(nèi)容的，應(yīng)在受理當(dāng)日予以備案審查；
（四）審查通過后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在《備案登記表》和有關(guān)備案文件上加蓋 “采購(gòu)文件備案登記專用章”，并統(tǒng)一編號(hào)登記以備查。
第十三條 經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的 CA 認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的省級(jí)申請(qǐng)備案單位可直接登錄“浙 江政府采購(gòu)網(wǎng)” （網(wǎng)址：www.zjzfcg.gov.cn）上或通過“浙江省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)” （網(wǎng)址：220.191.246.146）“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”辦理采購(gòu)文件的備案手續(xù)。
具體辦理程序如下：
（一） 在“采購(gòu)文件備案管理”欄目中點(diǎn)擊相關(guān)內(nèi)容并填寫《備案登記表》， 按提示步驟將有關(guān)應(yīng)當(dāng)備案的采購(gòu)文件掃描成電子文檔后引入系統(tǒng)；
（二）經(jīng)申請(qǐng)備案單位負(fù)責(zé)人網(wǎng)上審查同意并加蓋單位電子簽章后，將《備案登記表》和相關(guān)采購(gòu)文件的電子文檔按規(guī)定提交給省采購(gòu)辦；
（三）省采購(gòu)辦在收到申請(qǐng)備案單位提交的電子申報(bào)備案材料后，應(yīng)按第十一條的有關(guān)規(guī)定予以審查、登記或退回，并加蓋電子的“浙江省政府采購(gòu)文件備 案登記專用章”。
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加快推行網(wǎng)上備 案登記管理工作，提高辦事效率。
第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)文件的形式和內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可以進(jìn)行合理性、規(guī)范性審查。
第十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容和形式進(jìn)行重點(diǎn)審查：
（一）招標(biāo)（或談判等）文件格式要件構(gòu)成，以及有關(guān)供應(yīng)商資格條件、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、采購(gòu)時(shí)間、程序、評(píng)審方法及評(píng)標(biāo)（成交）標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合規(guī)等；
（二）評(píng)標(biāo)（或談判等）報(bào)告格式要件構(gòu)成，以及內(nèi)容是否符合規(guī)定，采購(gòu)信息是否在省級(jí)以上政府采購(gòu)指定媒體公告，供應(yīng)商數(shù)量、評(píng)委會(huì)構(gòu)成及人數(shù)是 否合法、合規(guī)等；
（三）政府采購(gòu)合同的簽約供應(yīng)商、標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款等內(nèi)容是否合法、合規(guī)，并與中標(biāo)（成交）結(jié)果相符等；
（四）委托采購(gòu)的，有關(guān)采購(gòu)文件和結(jié)果是否經(jīng)采購(gòu)單位確認(rèn)；
（五）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。
第十六條 財(cái)政部門審查發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件有違反法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購(gòu)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在第十二條第三款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)告知申請(qǐng)備案單位，由申請(qǐng)備案單位自行改正后重新備案。否則應(yīng)不予備案登記。
第十七條 采購(gòu)文件備案登記后，申請(qǐng)備案單位需對(duì)備案登記文件進(jìn)行變更調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)自變更調(diào)整之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)重新辦理備案登記手續(xù)，同時(shí)交回原備案登記表。
第十八條 采購(gòu)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)憑備案登記的政府采購(gòu)合同，辦理采購(gòu)資金的支付和報(bào)銷手續(xù)。
備案登記的采購(gòu)文件，是各級(jí)財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴和辦理采購(gòu)資金撥付的法定憑證和主要依據(jù)之一。
第十九條 采購(gòu)文件的法律責(zé)任由采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)，不因財(cái)政部門的備案登記而轉(zhuǎn)移。
第二十條 采購(gòu)單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等未按規(guī)定將采購(gòu)文件報(bào)財(cái)政部門備案登記的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購(gòu)管理的規(guī)定 給予處理；供應(yīng)商可以按規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，有關(guān)單位和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法予 以受理、查處。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門和申請(qǐng)備案單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)文件的備案工作，并確定專人負(fù)責(zé)管理，建立健全備案文件的使用和檔案管理制度。
各級(jí)財(cái)政部門和申請(qǐng)備案單位應(yīng)及時(shí)做好備案文件的電子化管理工作，實(shí)行 采購(gòu)信息的資源共享。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
