浙財采監(jiān)〔2019〕10號
各市、縣（市、區(qū)）財政局、集中采購機構(gòu)，省級有關(guān)單位：
為規(guī)范政府采購項目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，我們制定了《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省財政廳
2019年8月15日
浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購項目電子交易行為，保障交易公平、公正和安全，提高政府采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 浙江省各級政府采購項目電子交易活動，適用本辦法。
本辦法所稱政府采購項目包括通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一 來源采購、詢價以及財政部認定的其他采購方式實施的政府采購項目；所稱電子 交易活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托政府采購項目電子交易平臺（以下簡稱電子交易平臺）進行的政府采購交易活動。
通過電子賣場實施的政府采購活動，適用電子賣場采購管理相關(guān)辦法。
第三條 省級財政部門負責指導全省政府采購項目電子交易工作，監(jiān)督管理省級政府采購項目電子交易活動；市、縣（市、區(qū)）財政部門負責監(jiān)督管理本級政府采購項目電子交易活動。
第四條 政府采購項目電子交易活動應遵循公開透明、公平公正、誠實信用和安全高效的原則。
第五條 為確保網(wǎng)上操作合法、有效和安全，供應商應當在投標、響應截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、參與單一來源采購的專業(yè)人員應當在參加電子交易活動前，完成電子交易平臺上的身份認證，并對相關(guān)數(shù)據(jù)電文使用電子簽名。
前款所述主體統(tǒng)稱為政府采購項目電子交易相關(guān)主體。
第二章 政府采購項目電子交易平臺
第六條 電子交易平臺應按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則建設(shè)和運營。
第七條 電子交易平臺應當具備下列主要功能：
（一）在線完成政府采購項目全部交易過程；
（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息；
（三）提供財政部門及審計、監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、管理、監(jiān)察的通道；
（四）省級財政部門規(guī)定的其他功能。
第八條 電子交易平臺應當為各類政府采購信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。接口應當保持技術(shù)中立。
電子交易平臺運營機構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由要求潛在供應商購買指定的工具軟件。
第九條 電子交易平臺應當允許社會公眾、潛在供應商免費獲取依法公開的政府采購信息，為政府采購項目電子交易相關(guān)主體、財政部門及審計、監(jiān)察機關(guān)按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用提供必要條件。
第十條 電子交易平臺運營機構(gòu)應當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全平臺規(guī)范運行和安全管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。
第十一條 電子交易平臺運營機構(gòu)應當采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。
第十二條 電子交易平臺運營機構(gòu)應當采取有效措施，驗證其初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)不被篡改、不遺漏和可追溯。
第十三條 電子交易平臺運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在供應商，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。
第三章 政府采購項目電子交易規(guī)程
第十四條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)（以下簡稱采購組織機構(gòu)）采用推薦、隨機抽取方式邀請供應商的，應當通過電子交易平臺發(fā)出邀請書和采購文件 （包括資格預審文件、招標文件、競爭性談判文件、單一來源采購文件、詢價文件、競爭性磋商文件等，下同）；采用發(fā)布公告方式邀請供應商的，應當同時上傳采購文件至電子交易平臺，供社會公眾查閱和潛在供應商獲取。
采購組織機構(gòu)提供采購文件不得收取費用。
潛在供應商獲取采購文件前應當在電子交易平臺上注冊賬號并登錄。
第十五條 招標公告、資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告等采購公告，以及邀請書、采購文件應當載明電子交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和登錄方法。
第十六條 在投標、響應截止時間前，電子交易平臺運營機構(gòu)不得向采購組織機構(gòu)以外的任何單位或個人泄露獲取采購文件的潛在供應商名稱、數(shù)量以及可能 影響公平競爭的其他信息。
第十七條 采購組織機構(gòu)對采購文件進行澄清或修改的，應當同時通知已獲取采購文件的潛在供應商。依法應當公告的，應按規(guī)定公告。
第十八條 供應商進行電子投標、響應應安裝客戶端軟件，并按照采購文件和電子交易平臺的要求編制并加密投標、響應文件。供應商未按規(guī)定加密的投標、響應文件，電子交易平臺應當拒收并提示。
第十九條 供應商應當在投標、響應截止時間前完成投標、響應文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標、響應文件。補充或者修改投標、響應文件的，應當先行撤回原文件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標、響應截止時間前未完成傳輸?shù)模暈槌坊赝稑恕㈨憫募Ｍ稑恕㈨憫刂箷r間后遞交的投標、 響應文件，電子交易平臺應當拒收。
電子交易平臺收到投標、響應文件，應當妥善保存并即時向供應商發(fā)出確認回執(zhí)通知。在投標、響應截止時間前，除供應商補充、修改或者撤回投標、響應 文件外，任何單位和個人不得解密或提取投標、響應文件。
第二十條 供應商在電子交易平臺傳輸遞交投標、響應文件后，還可以在投標、響應截止時間前提交以介質(zhì)存儲的數(shù)據(jù)電文形式的備份投標、響應文件，采購組織機構(gòu)應當在采購文件中對備份投標、響應文件的制作、存儲、密封作出規(guī)定，并明確供應商未按規(guī)定響應的后果，但不得強制或變相強制供應商提交備份投標、響應文件。
供應商僅提交備份投標、響應文件的，投標、響應無效。
第二十一條 電子交易平臺運營機構(gòu)，以及與該機構(gòu)有直接控股或者管理關(guān)系可能影響采購公正性的任何單位和個人，不得在該平臺進行的政府采購項目電子交易中投標、響應和代理政府采購項目。
第二十二條 采購組織機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間通過電子交易平臺組織開標、開啟響應文件，所有供應商均應當準時在線參加。
第二十三條 開標、開啟響應文件時，電子交易平臺自動提取所有投標、響應文件，提示采購組織機構(gòu)和供應商按采購文件規(guī)定的方式和時間在線解密。給予供應商在線解密的時間由采購文件規(guī)定，但不得少于半小時。
第二十四條 投標、響應文件未按時解密，供應商提供了備份投標、響應文件的，以備份投標、響應文件作為依據(jù)，否則視為投標、響應文件撤回。投標、響應文件已按時解密的，備份投標、響應文件自動失效。
采購組織機構(gòu)應當在采購文件中對前款內(nèi)容予以特別提示，并明確投標、響應文件未按時解密的風險負擔。
第二十五條 采購組織機構(gòu)應當對開標、開啟響應文件和評審現(xiàn)場進行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應當清晰可辨。
第二十六條 評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說明或者補正的，評審小組和供應商應當通過電子交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應商提交澄清說明或補正的時間不得少于半小時，供應商已經(jīng)明確表示澄清說明或補正完畢的除外。
第二十七條 評審小組完成評審后，應當通過電子交易平臺向采購人及其委托的采購代理機構(gòu)提交評審報告。
采購人應當通過電子交易平臺確認中標、成交供應商。
采購組織機構(gòu)應當通過電子交易平臺向中標、成交供應商發(fā)出中標、成交通知書，向未中標、成交供應商發(fā)出中標、成交結(jié)果通知書，同時編制發(fā)布采購結(jié)果公告。
第二十八條 采購人應當通過電子交易平臺與中標、成交供應商簽訂合同，并在規(guī)定時間內(nèi)依法發(fā)布合同公告。
第二十九條 采購開始前，采購組織機構(gòu)可以決定投標、響應截止時間以后的某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進行，并在采購文件中明確。
第三十條 采購過程中出現(xiàn)以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電子交易的公平、公正和安全時，采購組織機構(gòu)可中止電子交易活動：
（一）電子交易平臺發(fā)生故障而無法登錄訪問的；
（二）電子交易平臺應用或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作的；
（三）電子交易平臺發(fā)現(xiàn)嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；
（四）病毒發(fā)作導致不能進行正常操作的；
（五）其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織電子交易活動，也可以決定某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進行；影響或可能影響采購公平、公正性的，應當重新采購。
第三十一條 電子交易平臺運營機構(gòu)應當如實記錄并保存電子交易過程、數(shù)據(jù)信息來源等電子交易活動信息，妥善保存電子交易活動中的數(shù)據(jù)電文。上述資料保存期限自采購結(jié)束之日起不少于五年。
第三十二條 政府采購項目電子交易有關(guān)檔案，由采購人、采購代理機構(gòu)以電子檔案形式保存，某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進行的，該部分檔案可以采用紙質(zhì)形式保存。
檔案的收集、歸檔、管理、使用和銷毀按照《浙江省政府采購檔案管理辦法》 及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 政府采購項目電子交易有關(guān)數(shù)據(jù)電文文本應當標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及財政部、省級財政部門頒發(fā)的標準文本的要求。
第四章 監(jiān)督管理
第三十四條 政府采購項目電子交易活動及相關(guān)主體、電子交易平臺應當自覺接受財政部門及審計、監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督、管理、監(jiān)察。
財政部門及審計、監(jiān)察機關(guān)及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預政府采購項目電子交易活動，并應遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。
第三十五條 采購組織機構(gòu)應當具備必要的電子交易設(shè)備設(shè)施，建立政府采購項目電子交易管理制度，對其業(yè)務(wù)人員進行必要的培訓，確保政府采購項目電子交易的實施。
采購組織機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進行操作，由同級財政部門責令改正，給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。
第三十六條 政府采購項目電子交易相關(guān)主體應妥善保管電子交易平臺身份認證信息，對因保管不善導致他人盜用身份進行操作產(chǎn)生的后果，依法承擔相應的責任。
第三十七條 任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀政府采購項目電子交易活動信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案。
違反前款規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責任。
第三十八條 電子交易平臺運營機構(gòu)有下列情形的，責令改正，并按照有關(guān)規(guī)定、約定承擔法律責任。
（一）違反規(guī)定要求供應商注冊登記、收取費用；
（二）違反規(guī)定要求供應商購買指定的工具軟件；
（三）其他損害采購組織機構(gòu)和供應商合法權(quán)益的情形。
第三十九條 電子交易平臺運營機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行其初始錄入信息驗證義務(wù)，造成政府采購當事人損失的，應當承擔相應的賠償責任。
第四十條 政府采購項目電子交易活動中，電子交易平臺運營機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十三條規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)追究法律責任。
第五章 附 則
第四十一條 政府采購項目電子交易活動程序及相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責任按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件執(zhí)行。
本辦法自2019年9月30日起施行。
