浙財(cái)采監(jiān)〔2012〕29 號
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、集中采購機(jī)構(gòu)，省級各部門：
現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫 〔2012〕69 號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，補(bǔ)充通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。
一、各地、各部門要嚴(yán)格依據(jù)《政府采購法》和省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2010〕44 號， 以下簡稱《辦法》）規(guī)定，依法組建政府采購評審小組，依法獨(dú)立且客觀公正地 開展政府采購評審活動(dòng)。評審過程中凡是與采購響應(yīng)文件評審和比較、中標(biāo)成交供應(yīng)商推薦等評審有關(guān)的情況，以及涉及國家秘密和商業(yè)秘密等信息，評審委員會成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審有關(guān)的人員應(yīng) 當(dāng)予以保密。
二、在評審活動(dòng)開始前，采購組織機(jī)構(gòu)必須宣讀評審紀(jì)律，并要求所有評審小組成員（包括評審專家及采購單位代表）簽訂《政府采購評審小組成員廉潔承 諾書》（格式見《辦法》附件 2）。評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律，不得與參與 采購響應(yīng)的供應(yīng)商或者與采購項(xiàng)目利害關(guān)系人進(jìn)行私下接觸，不得收受采購響應(yīng) 供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，對法律、法規(guī)或《辦法》規(guī)定 應(yīng)當(dāng)回避的，必須申請回避。
三、采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理暫行辦法〉的通知》（浙財(cái)采監(jiān)字〔2009〕28 號）和浙江省財(cái)政廳《關(guān)于全面試行政府采購供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名和資格后審制度 的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2010〕35 號）精神，做好對政府采購響應(yīng)供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名 資格預(yù)審和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格后審工作。資格預(yù)審不合格的供應(yīng)商參加投 標(biāo)或談判的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對其資格進(jìn)行重新審查，經(jīng)重新審查仍不 符合的，應(yīng)提請?jiān)u審小組按規(guī)定認(rèn)定其響應(yīng)無效；供應(yīng)商通過資格預(yù)審的，應(yīng)待 評審小組初步確定評審結(jié)果和供應(yīng)商排序后，由采購單位（或由評審小組配合采 購單位）依據(jù)法律法規(guī)和采購文件規(guī)定的供應(yīng)商資格條件對中標(biāo)（成交）候選供 應(yīng)商進(jìn)行資格審查，排名靠前的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商經(jīng)資格審查不符合的， 應(yīng)按規(guī)定提請?jiān)u審小組確認(rèn)后，再對排名次之的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，依此類推。 采購單位授權(quán)評審小組進(jìn)行中標(biāo)（成交）供應(yīng)商資格審查的，采購單位原則上不 再對評審小組推薦的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行資格復(fù)審，確有異議時(shí)，應(yīng)提交原 評審委員會審查認(rèn)定。
四、評審小組成員要依據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件載明的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對各供應(yīng)商技術(shù)響應(yīng)文件和相關(guān)明細(xì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，如發(fā)現(xiàn)有供應(yīng) 商報(bào)價(jià)不符合規(guī)定或技術(shù)偏離情況，或擬認(rèn)定供應(yīng)商響應(yīng)文件無效的，應(yīng)向該供 應(yīng)商進(jìn)行詢問，給予供應(yīng)商陳述、澄清或申辯的機(jī)會，并予以記錄；如擬推薦中 標(biāo)成交供應(yīng)商報(bào)價(jià)最高的，應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商在評審報(bào)告中予以重點(diǎn)說明。同時(shí)， 采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對各評審小組成員評分記錄和評審結(jié)果等的審查，對不按規(guī) 定評審或明顯有傾向性的評分，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求提示其進(jìn)行復(fù)核、糾正或予以說 明。采購組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)對評審現(xiàn)場的監(jiān)管，該經(jīng)辦人員不得擅自離 開評審現(xiàn)場，并認(rèn)真做好評審進(jìn)程和評審現(xiàn)場異常情況的記錄，同時(shí)要求其在評 分記錄或評審報(bào)告上簽署審查意見，落實(shí)審查責(zé)任。
五、評審小組成員不得擅自改變評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)，如確有必要修改的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序進(jìn)行，并將修改意見及理由等告知所有參加響應(yīng)的供應(yīng)商，并應(yīng) 允許供應(yīng)商撤回采購響應(yīng)文件，采購單位和代理機(jī)構(gòu)不得沒收該供應(yīng)商采購響應(yīng) 保證金，或采取其他限止供應(yīng)商撤回采購響應(yīng)文件的措施。
六、各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全評審專家考核誠信記錄和考核評價(jià)制度，并通過浙江政府采購網(wǎng)“政府采購評審專家管理系統(tǒng)”詳細(xì)記錄評審專家基本情況、 評審活動(dòng)、培訓(xùn)、不良行為和違法處罰等檔案。采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 項(xiàng)目評審活動(dòng)結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)對參加評審專家及采購單位代表的業(yè)務(wù)水平、工作紀(jì)律、職業(yè)道德、廉潔自律等情況分別進(jìn)行考核評價(jià)，并在評審專家檔 案中進(jìn)行登記，以此作為財(cái)政部門晉升或解聘評審專家的依據(jù)。尚未采用“政府 采購評審專家管理系統(tǒng)”的，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行考核評價(jià)，并將考評結(jié)果反饋 給財(cái)政部門。
附件：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知
浙江省財(cái)政廳
2012 年 9 月 12 日
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知
財(cái)庫〔2012〕69 號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心，中共 中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，全國人大機(jī)關(guān)采購中心，中國人民銀行集中采購中心， 國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，政府采購評審工作的規(guī)范化水平逐步提高，但也還存在著評審程序不夠完善、 工作職責(zé)不夠明晰、權(quán)利義務(wù)不對稱等問題，亟需進(jìn)一步明確和規(guī)范。為加強(qiáng)評審工作管理，明確評審工作相關(guān)各方的職責(zé)，提高評審工作質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng) 通知如下：
一、依法組織政府采購評審工作
采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組和詢價(jià)小組（以下簡 稱評審委員會）成員要嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。
評審委員會成員要依法獨(dú)立評審，并對評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評審委員會 成員對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購結(jié) 果確定前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評審委員會名單負(fù)有保密責(zé)任。評審委員會成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約， 并自覺接受各級財(cái)政部門的監(jiān)督。對非法干預(yù)評審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及 時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
二、切實(shí)履行政府采購評審職責(zé)
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評審工作程序，組建評審委員會，并按規(guī)定程序組織評審。要核實(shí)評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；要根據(jù)評審委員會的要求解釋采購文件， 組織供應(yīng)商澄清；要對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分 可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由；要對評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè) 道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價(jià)，并向財(cái)政部門反饋。省級以上政府集中采 購機(jī)構(gòu)和政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對評審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像，錄 音錄像資料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。
評審委員會成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。要熟悉和理解采購文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件， 對所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購文件規(guī)定的評審方 法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評價(jià)；對供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評分項(xiàng)的評分應(yīng)當(dāng)一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評分細(xì)則公正評分。
評審委員會如需要供應(yīng)商對投標(biāo)或響應(yīng)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予 供應(yīng)商必要的反饋時(shí)間，但澄清事項(xiàng)不得超出投標(biāo)或響應(yīng)文件的范圍，不得實(shí)質(zhì) 性改變投標(biāo)或響應(yīng)文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式對供應(yīng)商實(shí)行差別對待。評 審委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo) 或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交 候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并 簽署評審報(bào)告。評審委員會要在采購項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不 合理?xiàng)l款的論證意見，要協(xié)助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門答復(fù)質(zhì)疑或處理 投訴事項(xiàng)。
三、嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律
采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，對評審工作實(shí)施監(jiān) 督，但不得超過 2 人。采購人需要在評審前介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)事 先提交書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文 件所述范圍，書面介紹材料作為采購項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。評審委員會 應(yīng)當(dāng)推選組長，但采購人代表不得擔(dān)任組長。
評審委員會成員要嚴(yán)格遵守評審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，遵守評審工作紀(jì) 律和評審回避的相關(guān)規(guī)定。在評審工作開始前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè) 備交由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可 以拒絕其參加評審工作并向財(cái)政部門報(bào)告。
評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、 評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審 資料。評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評 分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸 低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在 評審報(bào)告中明確記載。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評審現(xiàn)場。各級財(cái)政部門對評審活動(dòng)相關(guān)各方違反評審工作紀(jì)律及要求的行為，要依法嚴(yán)肅處理。
四、妥善處理評審中的特殊情形
財(cái)政部門要建立政府采購評審專家?guī)熨Y源共享機(jī)制，采購項(xiàng)目有特殊需要的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以在異地財(cái)政部門專家?guī)斐槿＜遥珣?yīng)事前向本級財(cái)政部門備案。中央駐京外單位可以從所在地市級或其上一級財(cái)政部門專家?guī)熘谐?取評審專家，所在地市級或其上一級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
評審專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)類型專家不足的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不 低于 1：3 的比例向財(cái)政部門提供專家名單，經(jīng)審核入庫后隨機(jī)抽取使用。出現(xiàn)評 審專家臨時(shí)缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購人 或采購代理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)抽專家，繼續(xù)組織評審。如無法及時(shí)補(bǔ)齊 165專家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新 組建評審委員會進(jìn)行評審。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)要將補(bǔ)抽專家或重新組建評審 委員會的情況進(jìn)行書面記錄，隨其他文件一并存檔。
評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者 采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu) 書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動(dòng)； 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)向采購人或采購代理 機(jī)構(gòu)報(bào)告。
參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或 采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)評審委員會出具 的意見進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門備案。
二〇一二年六月十一日
