浙財采監(jiān)〔2013〕24 號
各市、縣（市、區(qū)）財政局、集中采購機構(gòu)，省級各單位，各政府采購中介代理 機構(gòu)：
為進一步開放政府采購市場，促進政府采購供應商公平、合法、有效的競爭，支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)政府采購有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合最高人民 法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》，現(xiàn)就規(guī)范供 應商資格設(shè)定和審查工作提出以下意見，自 2013 年 11 月 1 日起執(zhí)行，請各地、 各單位結(jié)合實際認真貫徹：
一、采購文件不得將要求供應商繳納法律法規(guī)規(guī)定之外的費用或保證金等作 為供應商參加政府采購項目的資格條件或前提，以免增加供應商負擔。
二、采購文件一般不得將設(shè)有本地售后服務(wù)機構(gòu)作為供應商特定資格要求。 項目確需有本地化的售后服務(wù)機構(gòu)作為履約保障的，可以在采購文件中規(guī)定：“供 應商應當在中標（成交）公示后若干個工作日內(nèi)在本地設(shè)立售后服務(wù)機構(gòu)，否則 視為放棄中標（成交）資格，由排名次之的中標（成交）候選供應商替補，以此 類推”。
三、采購文件不得將與履行合同能力無關(guān)的條件和明顯超過項目需求的非強 制性認定、報備、評選資質(zhì)設(shè)定為供應商特定資格條件，限制或排斥潛在供應商 參與政府采購活動，或?qū)χ行∑髽I(yè)實行差別待遇或歧視待遇。如確需設(shè)定因項目 履約所必要的注冊資本金、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、經(jīng)營狀況等作為特定資格條件的，應當與該采購項目的規(guī)模、特點和實際需要相適應。
對供應商技術(shù)能力、從業(yè)經(jīng)驗要求較高的軟件開發(fā)、專業(yè)設(shè)計或咨詢服務(wù)等 項目，可以根據(jù)實際情況提出與項目需求相當?shù)膶I(yè)資質(zhì)、項目管理能力、業(yè)績 經(jīng)驗或成功案例等作為供應商特定資格條件，但不得限定于特定的行政區(qū)域。
四、采購組織機構(gòu)不得限制任何供應商報名并獲取采購文件。不符合項目特 定資格條件的供應商要求獲取采購文件的，采購組織機構(gòu)不得拒絕，并應允許其 對特定資格條件的合法性提出質(zhì)疑。
五、除非采購文件有明確規(guī)定，采購組織機構(gòu)在組織供應商資格審查過程中， 不得僅以營業(yè)執(zhí)照注明的經(jīng)營范圍中沒有包括與采購項目相一致的內(nèi)容而排除供 應商參與該項目的政府采購競爭，但法律法規(guī)規(guī)定屬于限制經(jīng)營或需前置性經(jīng)營 許可的行業(yè)除外。
六、金融、保險、通訊等特定行業(yè)的全國性企業(yè)所設(shè)立的區(qū)域性分支機構(gòu)， 以及個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，如果已經(jīng)依法辦理了工商、稅務(wù)和 社保登記手續(xù)，并且獲得總公司（總機構(gòu)）授權(quán)或能夠提供房產(chǎn)權(quán)證或其他有效 財產(chǎn)證明材料，證明其具備實際承擔責任的能力和法定的締結(jié)合同能力，可以允 許其獨立參加政府采購活動。
上述單位參加政府采購活動時，應提供該單位負責人簽署的相關(guān)文件材料（合 伙企業(yè)由全體合伙人簽署相關(guān)材料，但合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定委托一 名或數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的全體合伙人簽署相 關(guān)文件材料），與其他法人單位法定代表人簽署的文件材料具有同等效力。
七、法律和國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定或授權(quán)有關(guān)部門規(guī)定供應商或產(chǎn)品進入市場 須先行取得相關(guān)認證或許可的，采購組織機構(gòu)應當在采購文件中對供應商須提供 的認證或許可證明材料進行明確規(guī)定。未經(jīng)認證、許可，或者雖經(jīng)認證、許可但 相關(guān)資質(zhì)證書已經(jīng)失效的供應商，不能推薦、確認為中標（成交）供應商。
八、采購組織機構(gòu)在組織商務(wù)、技術(shù)評審或資格性審查時，不得將屬于供應商母公司（總機構(gòu)）或者同一母公司下屬的其他子公司（同一總機構(gòu)下屬的其他 分支機構(gòu)）的人員、業(yè)績、榮譽、知識產(chǎn)權(quán)、項目案例等，作為該供應商的資信 文件予以確認或?qū)彶橥ㄟ^。
九、除在線詢價項目和采購預算在 20 萬元以下的小額詢價采購項目外，如多家供應商提供相同品牌相同型號的產(chǎn)品參加同一政府采購項目競爭的，應當按一 家供應商認定。評審時，應取其中通過資格審查后的報價最低一家為有效供應商； 報價相同時，取技術(shù)分最高者；均相同時，由評審小組集體決定。
非單一產(chǎn)品采購項目中，作為關(guān)鍵核心部分的單一產(chǎn)品品牌、型號均相同且報價占項目總報價 50%以上（含本數(shù)，下同）的，視為提供的是同品牌同型號的產(chǎn)品；多家供應商中，有一家供應商的報價達到 50%以上，提供同品牌同型號產(chǎn)品的 供應商均按一家供應商認定。
十、采購單位依法負責中標（成交）供應商的資格審查工作，由采購人代表具體履行該項職責。采購單位沒有派遣采購人代表參加項目評審，應在收到采購 結(jié)果后的 5 個工作日內(nèi)對中標（成交）供應商的資格和采購結(jié)果進行審查并確認，但事先已授權(quán)評審小組進行審查確認的除外。否則，采購單位不得事后對已經(jīng)通 過資格審查的供應商資格提出異議，但經(jīng)質(zhì)疑、舉報發(fā)現(xiàn)了采購響應文件之外的 新證據(jù)除外。
委托代理的項目，采購代理機構(gòu)應當在邀請采購單位派遣采購人代表的書面 通知中，將上述意思予以明確。
2013 年 9 月 9 日
